在全球土壤环境保护与修复领域，英国因其悠久的工业历史、完善的法规框架和先进的技术实践而备受瞩目。其场地土壤污染防治体系，不仅着眼于历史遗留污染问题的解决，更致力于构建预防、管控与修复相结合的全过程管理体系，为全球类似工业转型国家提供了重要借鉴。
一、 核心法规与政策框架
英国土壤污染防治的核心建立在“基于风险管控”的理念之上，而非追求不切实际的“零污染”或统一清理标准。其法律基石主要包括：
- 《环境保护法1990》（Part 2A）：这是英国处理“受污染土地”的基石性法律。它确立了“适宜用途”原则，即根据土地当前或未来的规划用途（如住宅、工业、商业）来评估污染风险，并明确了责任认定原则（“污染者付费”及适当情况下的“土地所有者责任”）。
- 《规划政策声明23号》及其后续更新：将土壤污染风险评估与管理深度融入土地利用规划体系。开发商在获取规划许可前，必须进行详细的土地污染调查与评估，并提出并获得批准相应的修复方案，确保开发后的土地对人体健康和环境是安全的。
- 《环境许可条例》等：对在产工业活动可能造成的土壤污染进行预防性监管，要求企业采取最佳可行技术防止污染发生。
这一框架确保了从污染预防、责任界定到再开发风险管控的全链条法律覆盖。
二、 成熟的技术体系与标准
英国的技术体系高度标准化和流程化，核心环节包括：
- 初步概念模型与详细定量风险评估：任何场地调查都始于建立初步概念模型，识别潜在的污染源、迁移途径和敏感受体。随后通过分阶段的详细调查（桌面研究、初步调查、详细定量调查），精确量化污染程度，并采用权威的污染物毒理学数据和暴露模型（如CLEA模型）进行健康与环境风险评估。
- 基于风险的修复目标制定：修复目标并非固定数值，而是基于风险评估结果和土地未来用途动态确定。这避免了不必要的过度修复，实现了成本效益最大化。
- 多样化的修复技术选择：英国广泛应用物理、化学、生物及固化/稳定化等多种修复技术。绿色可持续修复理念日益突出，强调在满足风险管控要求的前提下，优先选择能耗低、二次影响小、能恢复土壤生态功能的修复方案（如植物修复、生物修复、可渗透反应墙等）。
- 长期监测与制度控制：对于采用管控措施（如覆盖层、限制土地使用方式）或修复后残留风险在可接受水平的场地，会通过规划条件或法律协议实施“制度控制”，如禁止开挖、限制用水等，并辅以长期环境监测，确保持续安全。
三、 专业的土壤环境污染防治服务产业
围绕上述技术体系，英国培育了高度专业化、市场化的服务产业：
- 专业咨询服务：包括环境顾问公司、工程公司与科研机构，提供从场地调查、风险评估、修复方案设计、工程监理到后期监测的全流程服务。它们深度参与规划流程，为开发商、地方政府和土地所有者提供关键技术支撑。
- 修复工程实施：专业的修复工程承包商负责具体技术方案的落地，拥有丰富的现场管理经验和设备技术能力。
- 实验室与分析服务：提供符合英国标准（如MCERTS认证）的高质量土壤、地下水样品检测与分析服务，是精准风险评估的基础。
- 保险与金融服务：针对污染土地的潜在责任风险，市场提供环境责任保险、修复成本保险等金融产品，为土地交易和再开发提供风险保障，促进了棕地再生。
- 数字技术与数据服务：利用地理信息系统、三维建模、数据管理平台等工具，进行场地数据可视化、模拟分析和全生命周期管理，提升决策效率和透明度。
四、 启示与展望
英国模式的核心启示在于：法治先行、风险主导、规划联动、市场驱动。它将土壤污染管理从一个孤立的环境问题，转变为与国土规划、经济发展、公共健康和社会公平紧密结合的系统工程。其成功依赖于清晰的权责法规、科学的风险评估工具、灵活的修复策略以及一个成熟、竞争的专业服务市场。
随着应对气候变化和提升生态系统服务功能的呼声日高，英国的土壤污染防治体系正进一步向“可持续土地管理”和“基于自然的解决方案”方向深化，旨在实现污染治理、碳封存、生物多样性保护和社区福祉的多重目标。这对于我国构建现代化土壤污染防治体系，尤其是推动高风险工业地块的安全利用和绿色可持续修复，具有重要的参考价值。
